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長沙治堵重在落實“公交優(yōu)先”
發(fā)布時間:2011/9/1 8:33:00

    城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際,是提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要手段。

    “十一五”期間,長沙公共交通事業(yè)得到政府和社會的高度重視,獲得了長足發(fā)展,行業(yè)逐步規(guī)范,服務(wù)質(zhì)量不斷提升。但與此同時,我們也要看到,我市公共交通還沒有實現(xiàn)真正的優(yōu)先發(fā)展,公共交通的發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)社會、城市建設(shè)和長株潭一體化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐?!肮粌?yōu)先”,體現(xiàn)的是“老百姓優(yōu)先”。為此,“十二五”期間乃至今后一段時間,我市必須大力實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,堅持公共交通導(dǎo)向型發(fā)展模式,著力構(gòu)建便捷、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的“高品質(zhì)公共交通系統(tǒng)”。

    一、落實公交優(yōu)先,完善配套政策。把公交優(yōu)先發(fā)展落到實處,要求我們按照中央和省里的政策部署,盡快出臺公交優(yōu)先發(fā)展實施意見,完善相關(guān)配套措施,加大財政投入和補(bǔ)貼力度,從根本上解決行業(yè)存在的困難和問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共客運(yùn),完善配套措施,建立長效機(jī)制,以推進(jìn)公共客運(yùn)行業(yè)又好又快、科學(xué)發(fā)展。

    二、加大資金投入,加快站場建設(shè)。一是合理規(guī)劃設(shè)置站場和配套設(shè)施。將公共交通站場和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃,尤其要將公共交通站場作為開發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、舊城改造區(qū)、新城區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點、機(jī)場、高校園區(qū)、風(fēng)景區(qū)、大型公共活動場所以及新建、改建、擴(kuò)建城市道路等工程建設(shè)項目的必備基礎(chǔ)設(shè)施,實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通站場等公交設(shè)施的項目依法不予審批、驗收。二是加強(qiáng)城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“零距離”換乘的要求,加強(qiáng)換乘樞紐中心建設(shè),大中城市每5平方公里應(yīng)建有1個城市公交換乘樞紐站,2萬人以上的居住小區(qū)必須配套建設(shè)公交首末站,要利用中心城區(qū)舊城改造和棚戶區(qū)改造配套建設(shè)公交站場。爭取每年建成1個公交樞紐,鼓勵換乘;每年建成1個出租車管理站點和2個多功能服務(wù)區(qū),形成覆蓋全城的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。有條件的城市道路要設(shè)置公共交通專用道,保證公共交通車輛對道路的專用和優(yōu)先使用權(quán)。城市公共交通的設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)實行行政劃撥,公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施用地,不得隨意擠占或改變土地用途。

    為重點解決城市公共交通樞紐站建設(shè)滯后問題,市、區(qū)縣要設(shè)立城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項資金,主要用于城市公共交通站場建設(shè)、信息化建設(shè)和城市公交運(yùn)力更新補(bǔ)助。

    三、加大財政補(bǔ)償,支持公交優(yōu)先。一是健全補(bǔ)貼機(jī)制。建立規(guī)范的成本費用評價制度、政策性虧損評估制度、公共財政補(bǔ)貼(補(bǔ)償)制度。建立政府購買社會公共服務(wù)和低票價優(yōu)服務(wù)機(jī)制,對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會福利支出、完成政府指令性任務(wù)支出和冷線、夜間行車,由財政按季度全額給予補(bǔ)貼;市財政為老年人等優(yōu)待群體全額購買乘車意外傷害保險;對城市公共交通企業(yè)因價格因素造成的政策性虧損,按合理利潤率給予財政補(bǔ)貼;由財政、審計部門每年對公共交通企業(yè)實際燃油嚴(yán)格審計后,市財政補(bǔ)足中央財政燃油補(bǔ)貼的差價部分,并實行按月預(yù)支燃油補(bǔ)貼的制度。二是加大財政投入。對公交企業(yè)所承擔(dān)的優(yōu)待群體免費和優(yōu)惠乘車等公益性支出由財政予以承擔(dān)。與此同時,鑒于公共交通歷史投入欠賬較多的實際,按照市財政投入為主、市場運(yùn)作為輔的原則,加快公交站場建設(shè),大型公交站場由政府全額投資建設(shè)。三是實行稅費扶持政策。對公共交通行業(yè)收費進(jìn)行一次全面清理。除國家、省批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目和政策性基金項目外,其他涉及城市公共交通企業(yè)的行政事業(yè)性收費等一律取消。免征公交企業(yè)土地使用稅、防洪保安基金、堤防費等地方性稅費;財政部門向公交企業(yè)返還一定比例的營業(yè)稅。


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